据统计，2014年全国快件量突破146亿件，跃居世界第一。然而，快递行业暴露出来的各种问题让人无法忽视。昨日，国务院法制办公室网站发布《快递条例(征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿中规定，经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，将被处最高5万元的罚款。那么，意见稿中还有哪些亮点？业内人士对此又有何见解？新报为您一一解答。
内容详解
不得泄露用户信息
今年11月1日起，快递行业落实实名制，用户信息安全问题再次成为舆论焦点。对此，征求意见稿明确规定，快递企业应当按照国务院邮政管理部门的规定建立快件运单及电子数据管理制度，定期销毁快件运单；快递企业及其从业人员不得非法出售或者泄露快递服务过程中知悉的用户信息。如若发生或者可能发生用户信息泄露、毁损、丢失的情况，快递企业应立即采取补救措施，并向当地邮政管理机构报告。
用户和快递企业都要对快件安全负责
意见稿强调用户在交寄快件时，应当如实填写快递运单。快递企业方面，要严格执行收寄验视制度，经营快递业务的企业应当对快递运单信息进行核对，发现快递运单填写不完整或者信息填写不实的，经营快递业务的企业不得收寄。情节严重的，由邮政管理部门责令改正，可以处5000元以上1万元以下的罚款。并且经营快递业务的企业在收寄快件时发现用户交寄禁止寄递物品的，应当拒绝收寄；在运输和投递过程中发现已经收寄的快件夹带禁止寄递物品的，应当立即停止运输、投递。
快件损失赔偿规则
用户交寄贵重物品的，应当事先声明。快件发生丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与用户约定的保价规则确定赔偿金额；对未保价的快件，适用有关民事法律的规定。国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。意见稿专门指出，企业应当公布联系方式，保证与用户的联络畅通，并及时、妥善处理用户的投诉。
此外，经营快递业务的企业及其作业人员以抛扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法处理快件的，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。
业内分析
可能会倒逼企业引入全自动分拣中心
快递业内人士表示，快递件在分拣过程中最容易出现损坏，主要是因为国内快递公司大部分还在使用人工分拣中心或者半自动分拣中心，操作员在快递量较大时，难免出现抛扔等情况。“这也是我们的无奈，现在竞争激烈，要保证时间就难保证完全合格的操作。”他表示，《快递条例》着重提出了分拣规范的问题，并提高了罚款额度，直至企业停业整顿，这对整个行业严格执行分拣规范有促进作用，可能会倒逼快递企业引入全自动分拣中心。
“目前我们收寄验视、拆箱验视能做到百分之百，可寄发快件时实名还是有一定困难。”这名负责人坦言，首先是用户未必配合，即便是顾客们愿意配合，对于物流企业的快递员来说，识别身份证的真伪也是个难题，但随着条例的实施，快递企业只能增加成本，来弥补软硬件的漏洞。
有业内专家表示，在条例出台前，快递行业及各省市都出台过一些规范快递市场的文件，但那些文件大多没有法律效力，只是行业内的约束及监管。但随着整个行业的快速发展，以及业务量的大幅增加，快递行业也呈现出在服务质量、企业管理、安全等领域的问题。现在条例的及时出台，将对整个行业进行法律上的约束，使缺乏诚信、违法企业要么在竞争中被消费者和市场所淘汰，要么受到法律的严肃制裁。
地方规范
本市制定地方性法规规范服务细节
“本来想打电话叫个快递寄东西，没想到打了五六次电话，快递员也没有来。”家住河西区的李青女士向记者讲述了自己的尴尬遭遇。她告诉记者，她拨打快递的400客服电话表示要寄一份文件，客服给了她天津河西区部的电话号码，拨打该号码后刘女士又被告知需要打另外一个分部的电话，后来又辗转到负责人手机、快递员手机数次后，得到的结果却是“快递员不干了”，最终李女士只好再找其他快递公司。
像李女士这样遇到麻烦的人不在少数。记者从国家邮政局了解到，2014年全国邮政业消费者申诉中心共受理消费者申诉71.9万件，同比增长86.2%。其中，快递延误问题最为突出，投诉占比达43.4%。记者也从相关部门了解到，投递不上门、假签收等细节服务问题成为本市近期投诉的热点。例如，在12305邮政申诉热线接到的申诉中，就有消费者投诉有的快递员拒绝送货上楼，要求用户自提，被用户拒绝后将快件跟踪的信息写成“送货无人”。此外，快递员先冒充用户“假签收”，实际在几天后才送件等也暴露快递行业细节服务的短板。而条例的实施将逐渐改变这类情况。此外，本市也制定《天津市快递行业末端服务网点备案管理规定》等地方性规定，来规范快递企业的配送等细节服务。
