“祥符区推进农村公路‘三年行动计划'的经验做法值得全市其他县区学习借鉴。”日前，市政府、省交通运输厅对祥符区推进农村公路“三年行动计划”和农村公路管理养护工作的做法给予充分肯定。

　　“多亏了改建这条路，现在大车能开进来，我们再运输物资，就更方便了。” 祥符区罗王乡和辛村村民赵运功指着自家门前平坦的水泥路，高兴地对记者说。该村村道的变化让农民群众受益，这仅是祥符区实施农村公路“三年行动计划”的一个缩影。

　　农村公路“三年行动计划”是省政府制定的从2014年到2016年，利用三年时间，以乡村通畅工程、危桥改造工程为重点，计划投资100亿元，新改建县乡公路5000公里、村道8500公里的农村公路建设计划。三年间，祥符区要担负新改建农村公路366公里、总投资3.16亿元的建设任务。

　　面对祥符区农村公路基础差、底子薄、资金短缺的重重困难，要想尽快补强这个薄弱环节、补齐这个“短板”，没有责无旁贷、敢于担当的勇气和精神，就难以实现。而祥符区委、区政府的主要领导就具备这种勇气和精神。他们以习近平总书记对农村公路“建设好、管理好、养护好、运营好”的指示精神为指引，以“四好”农村公路为目标，以改革创新的理念，举全区之力，大打农村公路“三年行动计划”攻坚战，为全市各县区树立了发展标杆。

　　今年以来，该区已改建县乡道61公里、村道115公里、桥梁462延米。2014年农村公路“三年行动计划”建设项目已全部完工，2015年建设项目中的村道也全部完工，其他项目全部进入招投标程序。

　　抢抓机遇 创新发展

　　群众之声，施政之向。“全面奔小康，关键在农村;农村奔小康，基础在交通。”祥符区委、区政府抢抓国家和省、市加快农村公路建设的政策机遇，把农村公路建设作为全面建成小康社会的“引擎”，把农村公路“三年行动计划”当作实施“乡村康庄工程”来抓，开启祥符区农村公路建设的新局面。

　　“路修得好不好，关键看领导。”群众的话变成了祥符区委、区政府主要领导的动力。该区区委书记王秋杰、区长李军多次主持召开会议，听取专题汇报，对全区农村公路“三年行动计划”进行专题研究，提出了“要牢牢把握历史机遇，用三年时间打好农村公路建设与管理养护翻身仗，实现修通农村公路最后一公里”的工作目标，让全区人民群众生产生活更安全便捷。该区制定了农村公路“三年行动计划”实施意见，成立了领导小组，召开动员会议，全面落实农村公路“三年行动计划”目标任务，为目标任务的完成夯实了基础。与此同时，该区主要领导多次深入农村公路建设项目施工工地督导和现场办公，并对农村公路“三年行动计划”的实施和今后的管理养护工作提出了具体要求。

　　任职祥符区委书记不到两个月的王秋杰，5次深入农村公路修筑现场。“越深入这个行业，就越了解老百姓每天都离不开衣食住行的‘行'字，也就更清楚自己肩上的担子有多重。”王秋杰说，“农村公路事关全区群众生产生活、上学就医，农村公路是农民群众脱贫致富之路、奔小康之路、发展经济之路。这是大事，一定要办好。”今后，祥符区农村公路的建管养运要与该区环境整治、美丽乡村建设紧密结合起来，让祥符区“四好”农村公路在全市凸显。

　　PPP模式融资，筹措建设资金。“祥符区不等不靠，积极主动开展工作，短时间就找到了破解资金瓶颈的‘诀窍'，为全区农村公路‘三年行动计划'的顺利实施提供了充足的资金保障，为农村公路建设找到了跨越式发展的‘能量源'。”在祥符区召开的全市农村公路“三年行动计划”建设现场会上，市领导对祥符区运用PPP融资模式破解农村公路建设资金瓶颈的做法给予高度赞誉。

　　按照农村公路“三年行动计划”要求，仅完成2014年的建设项目，祥符区就需要拿出建设配套资金9600万元。这对于祥符财政而言实在是困难，但也决不能错过难得的国家投资、省市补贴建设农村公路的机遇。为破解资金难题，祥符区政府决定向市场寻求解决的办法，出台了《开封市祥符区人民政府关于区级项目配套资金采取PPP模式的通知》，并遵循PPP模式找到了社会投资人，由社会投资人对农村公路“三年行动计划”项目进行投资建设。在此过程中，祥符区政府以3年为期，分别按照投资总额的40%、30%、30%进行回购。这种政府购买服务的PPP模式，不仅解决了建设资金上的瓶颈问题，更重要的是实现了多方共赢。

　　科学规划 打造精品工程

　　小康不小康，关键看老乡;老乡奔小康，全靠交通帮。祥符区农民群众对脱贫致富和美好生活的向往，让祥符交通人意识到加快推进农村公路建设的重要性和迫切性，也让他们感到肩上的责任更重了。

　　履职前行，快速推进。祥符区农村公路“三年行动计划”领导小组办公室设在该区交通运输局，作为推动该区农村公路建设的专职工作部门，负责全区农村公路建设的规划、协调、指导、监督和服务工作。随着农村经济的快速发展，农村公路交通量的日益增长，部分路段、部分时段存在交通拥堵现象，局部路段路况也出现下降趋势。祥符区交通运输局在前期农村公路建设的基础上，根据《祥符区“十二五”农村公路发展规划》，针对全区农村公路现状，科学规划祥符区农村公路“三年行动计划”，确保在项目立项上做到与方便农民群众相结合、与降低运输成本相结合、与城镇化建设相结合、与完善区产业布局相结合的“四结合”。“村道的建设标准并不低于乡道，不仅全部建成了水泥路，路面宽度也超过4.5米，小轿车和大型农业机械通行绰绰有余，我们坚持超前规划，就是为了让更多群众共享社会发展成果，为今后全区农村经济发展打好‘提前量'”。祥符区交通运输局局长李恒志表示。

　　农村公路“三年行动计划”的美好蓝图，激发了祥符区交通人的热情，他们鼓足干劲，高标准、严要求，加强项目监管，力求建成的都是精品。

　　祥符区2014年农村公路“三年行动计划”项目具有村道项目多、分散，县乡道里程长的特点，不说县乡公路建设任务，仅村道就有46条115公里，涉及12个乡镇、70个行政村。该区交通公路主管部门在任务繁重、工作量大、困难多的严峻考验下，本着为群众多修路、修好路的理念，因地制宜、因路施策，在保质保量的前提下，推行建设工地“多点开花”，实现了县、乡、村道建设同步推进。

　　强化监管，确保质量。在农村公路“三年行动计划”项目建设过程中，祥符区交通运输局严格市场准入制度，推行了招投标制、全程监理制、质量责任终身制，为工程质量加上层层保险。同时积极发挥自身技术优势和指导作用，重点从施工队伍资质的认定、施工队伍的准入、材料进场、施工程序和工艺、施工主要环节控制等方面严格把关，加大监督检查力度，切实落实农村公路建设“十不准”和“七公开”制度，确保每项工程顺利达标，成为群众满意的优良工程。

　　为确保农村公路“三年行动计划”项目工程质量，该区交通运输局还采取班子成员包乡村、包路段，全方位、全天候履行协调、监督、指导和服务职责，真正做到监管项目覆盖率100%。同时在县乡道铺筑时，该区全部采用商品混凝土铺筑。“以往铺筑道路的混凝土多是在施工现场由人工搅拌，现在的混凝土全部在混凝土拌合站电脑自动化生产。”祥符区交通运输局副局长赵运奎表示，虽然采用商品混凝土的建设成本较以往高，但原材料质量更加稳定，建设质量也令人满意。在村道建设项目中，该区推行了路肩整治保证金制度，有项目的村委每公里交纳路肩整治保证金2000元，按标准验收合格后退还，并每公里区财政再奖励3000元，确保建一条、达标一条。

　　协调配合，合力推进。“道路改造是好事，我们肯定是支持的。”该区八里庙村党支部书记刘秋臣说，组织村民培护路肩，义务监督工程质量，为修路创造良好的施工环境，虽然多做了一些工作，但家乡环境美了，出行方便了。“只要为我们当地百姓办好事，再苦再累俺也乐意。”在沿线乡镇政府、村委的积极配合支持下，该区村道建设不断提速，2014年、2015年度村道建设项目分别于10月31日前全部顺利通车。

　　建好更要管好

　　农村公路“三分建、七分养”，要使修好的农村公路持续为全区农民群众致富奔小康提供支撑，真正成为祥符区发展的“先行官”，就要以建养并重的理念，在道路修好后，继续发力养好路，在这方面，祥符区委、区政府及交通人亦十分用心。

　　完善机构，明确责任。按照《河南省农村公路条例》，在全区推行了“县道县养、乡道乡养、村道村养”管养机制。县道由区农村公路管理所负责管养，组建6个专业县道养护队，分片划段进行日常养护。各乡镇政府按照标准完善了农村公路管养站，各行政村设立村道养护办公室，逐路段对养护员管养的县道、乡道和村道设立养护责任牌，明确管养目标和责任。

　　签订目标，强化管养。区政府把农村公路管养工作纳入区年度工作考核内容，年初与各乡镇签订了《农村公路养护管理目标责任书》，一季一检查，半年一初评，年终总评，奖罚兑现。今年10月，该区交通运输局为提高管养能力、提高路况水平、提高群众满意度，开展了以全国“四好农村路”创建活动为主题、以创建“文明示范路”为引领的为期一个月的农村公路养护“大会战”活动，使养护工作量、养护深度都有了较大提升。在此期间，该区共投入农村公路养护人力两万人次，养护机械1800台次，共挖补坑槽1675平方米，整修路肩、边沟、路树刷白599公里，取得了县道养护合格率95%、乡村道路完好率85%、创建“文明示范路” 30公里的好成绩。

　　创新渠道，落实资金。根据农村公路管养资金“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，确立了以区政府投入为主资金渠道的同时，从“一事一议”、社会捐资和上级单位帮扶等方面筹措资金。今年，该区加大了养护资金投入力度，截至目前，全区共投入养护资金1450万元，其中区财政拨付养护资金891万元，年底前将兑现区财政一般预算收入的1.5%养护承诺资金。

　　创新机制，以奖代补。为实现“有路必管，管必到位;有路必养，养必养好”的农村公路管养目标，祥符区交通运输局出台了《祥符区农村公路管养工作“以奖代补”会议纪要》。在全区推行农村公路管养资金以奖代补新机制。县道每公里补助1万元，乡道每公里补助6000元，村道每公里补助3000元，由区交通公路主管部门按照《祥符区农村公路管理养护实施方案》的标准和考核办法，分别对县、乡、村道的管养工作进行考核验收，合格的将由区农村公路管理所分别向县、乡、村道的管养单位拨付奖励资金。机制的创新，充分调动了管养工作积极性，同时也彻底解决了农村公路“无人管、无钱养、无力养”的难题。

　　祥符区之所以能取得农村公路建设阶段性成果，实践证明：只有落实地方政府主体责任，加大公共财政投入，加快农村公路建设，加强农村公路管养，农村公路发展才能实现历史性跨越，农民群众安全便捷出行条件才能得到显著改善。

　　如今，祥符区的农村公路工作令人瞩目，全区交通人在大力推进农村公路“三年行动计划”的同时，也将县、乡、村道的养护工作与全区城乡环境综合整治紧密结合，大力清洁路面、高标准整治路肩，提升公路服务能力，美化群众生活环境。面对即将到来的“十三五”，祥符交通人将继续砥砺前行，加快推进农村公路建管养运可持续协调发展，为建设“四好农村路”、圆祥符人民小康梦做出更大贡献。