在危险货物运输监管方面，国外有哪些做法值得我们学习和借鉴？8月1日，交通运输部公路科学研究院交通物流工程研究中心主任工程师吴金中谈了自己的见解。

　　美国、加拿大等国专门针对危险货物运输制定了《危险货物运输法》、《危险货物运输规则》等法律法规，涵盖了公路、水路、铁路、民航等各种运输方式，调整对象和范围不仅包括托运人、承运人、装卸人员、政府管理部门，还包括影响危险货物运输安全和便利的相关主体，如危险货物生产商、相关装备的制造商和进口商等。

　　比如，为落实托运人的安全管理责任和保护公众安全，在加拿大《危险货物运输法》中对 “应急响应援助计划” 作了明确规定。按照该规定，托运人（或进口商）在托运（或进口）某些危险性较高货物（如易燃易爆、剧毒货物等）之前，必须制定应急响应援助计划，经加拿大运输部审批通过后方可运输。应急响应援助计划主要内容包括危险货物类别及品名、运输路线、包装及运输方式、运输装备要求、应急资源、应急处置流程等。法规对应急响应援助计划的编制、更新、申请、审批、撤销、监督检查等环节都作出详细规定，具有很强的操作性。例如，在事故现场或执法地点，执法检查人员发现相关不合规行为后，即依法作出扣留货物、提请有关部门撤销应急响应计划审批等处罚措施。

　　启示：当前，我国危险货物运输监管体系虽已形成但并不完善，并且由于体制、机制等原因，导致各项制度并未得到有效的贯彻落实，影响了政策执行及执行效果。吴金中建议在我国现有体制机制下，加强部门协同形成监管合力；增强各项制度的可操作性，保障政策法规的落实。

　　针对道路运输安全监管，美国运输部建立了“合规-安全-责任”监管体系，主要包括数据收集、量化分析、安全评估、监督检查四个环节。具体做法是在采集汇总路检路查执法、运输事故相关数据基础上，从违规驾驶、超时工作、从业资格、车辆维护等7个方面量化分析哪些环节、企业违法率较高、安全风险大，并按照“红-黄-蓝”三级进行分类评估；然后，根据量化分析和分类评估的结果，有针对性地采取发放警告书、加强路检路查、户检户查等分类管理措施，提升监管效率。比如，对管理规范的企业两三年才会去查一次，安全隐患较大的企业可能一年去检查好几次。

　　启示：“我们每次安全大检查，都是拉网式的排查，但实际效果并不理想。”吴金中认为，应借鉴国外有关经验，采用大数据分析等先进技术手段强化动态监管，将有限的监管力量投入到对安全风险大、违法率高的重点环节和企业的监管上，尽快实现监管方式从“拉网式排查”向“精准监管”方向转变。

　　在加拿大和美国，危险货物运输应急救援力量主要包括企业、区域性互助组织、政府部门等多个层次，其中政府为社会提供公共的应急救援咨询服务是一项非常重要的基础性工作。在加拿大，政府在运输部设立加拿大运输应急中心，负责全国危险货物运输事故反应的技术咨询、指导工作，为危险货物运输企业、社会公众、相关救援力量提供24小时服务；各省也都设有应急中心，处理发生在本省的应急事务。以加拿大运输应急中心为例，中心设有功能强大的数据库，收集了约150万份化学品安全技术说明书，包括品名、理化性质、制造原材料、用途、应急措施等数据资料；按照地区和危险货物的不同类别，建立了专家库系统，一旦发生事故，可快速联系距离较近、对该类货物具有丰富的应急处置经验的专家赶到事故现场或提供相应支持。

　　启示：目前，国内危险货物运输应急信息库分散在各个单位，内容不完善，资料更新不及时，使用效果并不理想。建议政府借鉴国外经验，支持和鼓励相关机构成立全国性道路危险货物运输应急咨询中心，尽快完善应急资料库、专家库，强化应急处置公共服务能力建设，尽量减少事故损失。